根据规定，工地上发现文物应当保护现场及时报告，但法律宣传和落实不到位，导致人们缺乏文物保护的自觉意识和应有敬畏。有必要对地下文物专门立法，将考古勘探列入施工许可前置条件，厘清施工单位和人员的权责，明确哄抢破坏文物的追责情形，从而加强对地下文物的保护。

　　“这下面都是铜钱，我都挖出来几斤了。”近日，南水北调支线工程驻马店西平县人和乡段工程施工后，当地村民在挖出的泥土中发现大量古代铜钱，消息一经传开，附近几个村庄的上百名村民纷纷前往，有的甚至一家老小，连夜前去挖宝。

　　村落现大量古币引百人抢挖，不仅是一种社会丑态，更涉嫌违法。我国《文物保护法》第五条明确规定，“中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。”因此，工地挖出的铜钱，并非无主之物，而是属于国家财产，不得占为己有，否则就构成违法。

　　然而，时下哄抢古币在某种程度上，已经成为集体无意识行为。就在上个月初，江苏建湖一工地挖出大量古钱币，同样遭到村民哄抢，然后以每公斤140元的价格卖给闻讯赶来的文物贩子。具有文物价值的古币，就这样被贱卖、流失，令人惋惜。更令人痛心的是，村民在抢挖古币的过程中，很可能造成地下珍贵墓葬的破坏，给文物保护带来无法挽回的损失。而无序挖土，也在无形中增加了塌方的危险，容易造成新的次生灾害。

　　根据《文物保护法》要求，“在进行建设工程或者在农业生产中，任何单位或者个人发现文物，应当保护现场，立即报告当地文物行政部门……任何单位或者个人不得哄抢、私分、藏匿”。不过，这一规定落实情况很不理想。许多建设工地上发现的文物，第一时间就被哄抢一空，文物部门却浑然不知。颇具黑色幽默的是，北京市文物研究所每年都接到建设工地发现文物的举报百余起，其中大多竟然是源于哄抢后分赃不均导致的内讧。2007年10月，北京西站南广场建设工地挖出铜钱、瓷器、玉带等珍贵文物，一名民工没抢到东西还被人打伤，一气之下举报到有关部门。工作人员赶赴工地调查，才发现这里竟然是一座明代万历皇帝舅舅的墓葬。

　　造成这一尴尬的原因，一方面在于法律宣传不到位，施工人员和群众缺乏文物保护的自觉意识，不知道地下古币属于国家所有，而是采用“见者有份、谁抢归谁”的江湖规则予以处置;同时，法律落实不到位，导致人们缺乏应有的敬畏。尽管《文物保护法》规定，有盗窃、哄抢、私分或者非法侵占国有文物行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任，但在现实中，哄抢古币往往最后不了了之，鲜有人因此受到法律制裁。

　　随着城市建设的快速发展，“考古人员跟着推土机跑”成为普遍现象，对地下文物保护带来严峻考验。今年5月，《北京市地下文物保护管理办法》正式向社会征求意见，让人眼前一亮。当下，有必要通过专门立法细化上位法，加强对地下文物的保护。比如，将考古勘探列入施工许可前置条件，从源头避免建设对于地下文物的破坏;厘清施工单位和人员的权责，督促其发现文物后及时报告;对于哄抢破坏地下文物的，明确追责情形，走出法不责众。此外，有关部门还要加强法律宣传和知识普及，从根本上增强公众的文物保护意识，树立对相关法律的敬畏。