刘双舟:艺术品捐赠相关税制的弊端
2014-01-24 17:35:07 刘双舟
--我国现行艺术品税法制的弊端分析(之四)
在影响中国艺术品市场发展的诸多因素中,税收是影响中国艺术品市场国际竞争力的首要因素。无论是进出口关税,还是增值说、营业税,我国是世界上对艺术品产业征税最高的国家。同时我国实行地税和国税分别征收的体制,税收结构严重不合理。高昂的税收成本一方面加大了规范经营企业的成本,另一方面滋生大量偷税逃税行为,导致艺术品地下交易活动猖獗,增加了规范市场的难度。由于准确的市场交易数据无法统计,致使政府无法制定科学合理的指导性政策。
我国的艺术品博物馆业发展非常落后,究其原因,主要是藏品缺乏。国外很多著名的博物馆都是靠社会捐赠艺术品建立的,人们之所以愿意把艺术品捐个博物馆,完善的税收优惠政策功不可没。但是我国由于缺乏配套的艺术品捐赠税收优惠政策,向博物馆捐赠艺术品反而成了一件难事。这几年,国内文物艺术品市场可谓风生水起,而公立博物馆收到的私人捐赠却在与日剧减。
目前我国没有专门调整文物、艺术品捐赠行为的法律,只有《中华人民共和国公益事业捐赠法》。该法第二十五条规定,自然人和个体工商户依照本法的规定捐赠财产用于公益事业,依照法律、行政法规的规定享受个人所得税方面的优惠。该法对于捐赠的法律涉及范围比较广,而且并没有明确区分捐钱与捐物的行为。捐钱因为有明确的数额所以比较好实施减税规定。捐艺术品方面理论上是捐赠的艺术品是有明确价格和价值的,然后根据该价格或价值实施减税。但是实际上执行起来比较困难,这涉及到对艺术品的价值评估、价格核定问题,此外还有对艺术品真假品质的鉴定问题等都给专家们提出了较大的难题。此外,公益事业捐赠法还存在执法部门不明确、使用范围过窄、条款过于原则、优惠力度过低等问题。这些问题在很大程度上影响了艺术品捐赠的积极性。
国际上对于艺术品捐赠所实施的税收优惠政策主要包括税收减免、抵免、受益方案和指定方案四种。税收减免是指减少应纳税所得额,税收抵免则是指减少纳税人的应缴税额,受益方案和指定方案是指捐赠人以实际纳税义务支付给指定组织。各国所实行的税收优惠政策极大地调动了公民的文物艺术品捐赠积极性,世界上很多著名的博物馆和美术馆中丰富的藏品在很大程度上得益于人们的积极捐赠。捐赠文物和艺术品用于公益事业,是一种不求回报的奉献行为,是应当受到鼓励和提倡。在如何完善鼓励私人文物艺术品捐赠制度方面,我们还有很多工作要做,有些地方可以借鉴国外成熟的经验。
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