被认为是广州“岭南水乡活遗址”的小洲村，早在2004年就已被划入保护范围。至今十年里，先后有多份规划或保护文件出台。今年5月最新发布的《小洲村历史文化保护区保护办法(征求意见稿)》中，虽然提出一些盘活小洲村经济、加强保护的新办法，但与此前的文件相比，措施并没有太大的突破。

　　政府对于处在生态保护区控制地带的小洲村，曾不断调整保护与盘活方法，在资金上的保障力度也在逐步加大，但现状与规划愿景仍存在较大的距离。近年来村中抢建、违建此起彼伏，有村民认为，规划和保护办法来得太迟。有居民和专家认为，政府应该与村民有更多的意见互动，并且提供更多的选择与整治的方向，才能在小洲村整治中体现出最大的“诚意”。

　　免费

　　“瓷砖免费，很多村民也不愿意用”

　　位于海珠区东南部果树保护区内的小洲村，村内河涌交错，具有独特的“潮成风貌”。始建于元朝，小洲村内古祠堂、庙宇至今仍保存完好，村落格局、街巷肌理仍保存着岭南水乡格局。2000年后，这片地理位置较为偏僻的村庄，凭借小桥流水、古朴清幽的环境，逐渐走入了更多人的视野。此后的十年间，“水乡”的名气为小洲村带来了不少艺术家、艺术生和游客，也因此衍生出违建、河涌污染等问题。

　　自2004年开始，市区两级的规划、文保等多个部门，出台过多份保护、整治、旅游发展等规划。除了部分基建设施的完善以外，统一建筑风格、控高以及旅游产业的发展等方面，至今还未能实现规划的愿景。

　　在2006年出台的《广州市海珠区小洲村历史文化保护区规划》草案里，为了保护小洲，禁止了机动车辆的进入，还提到小洲村建筑的外立面统一为“黑白灰三色”等设计要求。此后的保护方案也提到，若村民重建住房，可申领统一的灰色外墙瓷砖。

　　“就算瓷砖免费，很多村民都不愿意用。一是不一定喜欢，二是可能以后建房更麻烦。”两三年前，倚山大街住户简先生的新屋就申请了一批灰色瓷砖，但他说，一旦用了这些瓷砖，一般也不允许在短期内再重建。

　　作为小洲村内的主要街巷之一，倚山大街沿街的民宅，外立面就并非全部采用灰色的统一瓷砖。有文保工作者认为，村民自有住房属于私产，如果不属于不可移动文物，村民有权选择住房外立面的风格，因此小洲村建筑的外立面统一为“黑白灰三色”等设计要求，很难覆盖全村。

　　收入

　　“很久没分红，只能建房子出租赚钱”

　　在多版的保护文件里，出现频率更高的是，对于建筑控高、违建整治等方面的规定。早在2004年，广州市海珠区规划分局招标规划单位承编《广州市海珠区小洲村历史保护区保护与整治规划》时，便提到村民自建的违章建筑，需要全面拆除改造。

　　有别于中大布市一带的康乐村、五凤村等城中村，处在广州“南中轴”范围内，同时也是海珠生态城较为核心区域的小洲村，周边一直都缺少产业，村内也极少外来人口。“村里已经很久没派过分红，很多村民都外出打工了，到附近的厂里当保安、清洁工等。”村民简先生说道。

　　随着小洲村的“水乡”名气渐长，不少艺术家、番禺大学城的艺术科师生开始聚居小洲村。在村内开理发店近40年的陈大亮说，2007年前后，小洲村在媒体上频频亮相，外来人口开始增加，有的来开小店和画室，特别是每年高考前，村里的房子很多都会出租给来参加应考培训班的学生。

　　村民阿民认为，这批学生只能为小洲村民带来短暂性的收入，而无法像中大布市一带的城中村一样，靠“耕屋”致富。“村民也希望小洲能发展起来，但等了好多年，最后都等不及了，借钱都要建房子，希望出租赚钱。”

　　拆违

　　在村民经济诉求下，规定无力

　　2009年前后，小洲村违建问题多次见诸报端，市区两级部门屡次启动大规模整治，也未能彻底清理。当年发布的小洲村保护规划里要求，保护区内的建筑层数控制在两层，总建筑高度不超过7米的要求。但在村民“养胃”的经济诉求之下，这些规定显得空白无力。

　　由于生态城的征地补偿分到了村民手里，自前年刮起的抢建风，到了去年初更为严重。此后海珠区多个部门启动联合拆违，但在拆除第一间违建的民宅时，便受到大批村民阻挠，更有村民以跳楼相威胁。

　　在2008年和2012年的两份文件中，都针对小洲村旅游经济提出了规划。《广州市海珠区华洲街小洲村旅游发展总体规划》提出，小洲村将打造成广府水乡、果林飘香、文艺创作，还有小吃一条街、水果一条街、手信一条街等规划。而《美丽乡村海珠区·小洲村示范村庄综合整治规划》中提出，鼓励支持小洲村里农家乐、旅店、商店的配套设施建立，以抑制村内凭出租违建房屋增加收入的风气。

　　“规划没有看到实现了多少。但小洲村里的小店是比以前多了，都是自然形成的，周末的游客也很多，说明小洲村发展旅游还是很有条件的。”居民陈大亮留意到，去年底，规划部门公布，将为小洲村设计多条观光游览线路。他认为，目前村内河道的水质经过整治已有明显好转，观光线路或将能为小洲村村民带来实惠。

　　保护

　　修缮补贴没有明细标准

　　在上月发布的《小洲村历史文化保护区保护办法(征求意见稿)》中，特别明确了巡查、保护的制度，以及处理办法。该办法中对盘活小洲村、重建民居有了新办法和规定，与村民利益密切，但海珠区法制办相关人士表示，在十天的公示期内，法制办没有收到一条意见。“只有一位村民打电话来咨询，但最后也没有提意见。”

　　南都记者近日走访小洲村，村口及街巷内暂未找到相关告示，不少村民也表示，并不知道该办法在征集公众意见。作为小洲村特有的建筑，“蚝壳屋”在小洲曾经多达百余间，如今大部分已被拆毁，仅剩下4间。今年4月28日，小洲村社巷一间蚝壳屋的业主被告知，蚝壳屋已经成为小洲村文化遗产线索，维修和改建都要经过批准才可以动工。“现在小洲村都已经变成这样了，九成的房屋都已经重建或者修建，现在才说要一起保护，实在是太迟了。”他说，事实上，蚝壳屋此前已被纳入保护范围，但一直没有领取过专项保护资金补贴，修缮房屋全靠自己出资。

　　在最新的保护办法意见征求稿中，对于修缮补贴等，也未有明细的标准，以及详细的申领指引。“政府如果真的有诚意，应该入户跟村民谈，如何扶持、如何补贴、要建成怎样，要给村民提供构思，告诉大家有什么选择，商量最好的方案，而不只是发到网上。村里很多老人都不会上网，年轻人已经不关心小洲村了。”小洲村居民陈大亮说。

　　[说法]

　　村民一听到房子被列为文保单位或者线索，就以为会拆他们的屋，以为政府会收回来，但我们现在的方法是，让屋主选择。村民有一种提防的心态，我们希望能打破这一层隔膜。

　　目前区国资部门已经对10户选择修缮并回迁的村民，进行腾挪，由国资部门负责租屋费用，并对危房进行修缮。经济相对困难的家庭，只要能出具宅基地证等合法的产权证明，即可到街道和联社审核、批复意见，再送去文广新局申请。

　　——— 华洲街相关负责人

　　政府此前对小洲村的不少整治措施，在制定时没有考虑到实际操作上的后果，比如拉电线就没有详细规划。政府为了改善环境、保护文物出台了这么多的条例规定，但诚意不足，又不跟村民沟通，保护多数是无用功。

　　最新发布的保护办法意见稿，操作性还不够高，需要考虑更多百姓的实在利益，以及百姓的可接受程度。

　　——— 海珠区文物保护专家崔志民

　　[小洲村保护史]

　　2004年9月，小洲村改造经费主要由村里负担，村民们自盖的违章建筑全面拆除改造。

　　2006年12月，统一小洲村建筑外立面“黑白灰三色”等设计要求。

　　2008年，小洲村有了自己的旅游规划。

　　2009年8月，规定保护区内建筑层数控制在两层，总建筑高度不超过7米的要求。

　　2010年8月，小洲村继续依照《小洲村历史文化保护区保护规划》进行保护与控制。

　　2012年末，鼓励支持小洲村里农家乐、旅店、商店配套设施建立。

　　2013年12月，小洲村计划整治，不搞大拆大建，综合整治中只部分拆迁。

　　直到2014年3月，《广州市海珠区小洲村保护和发展规划》控规调整成果通过审查。

　　2014年5月，《小洲村历史文化保护区保护办法(征求意见稿)》结束公示期。