为缓解故宫博物院的观众接待压力，保证人流高峰期观众、文物、古建筑的平安，同时为广大观众参观提供更优质的服务，故宫博物院根据“平安故宫”工程要求，按照观众参观的特点、两次咨询会的成果，广泛吸纳各方建议和意见，特制订了一系列限流分流措施，具体为3项试行方案——年票方案、主题免费开放日方案、单日内分流方案。

　　一、年票方案

　　为了让更多喜爱古代宫殿建筑、宫廷历史文化、历代文物藏品、专题展览陈列的观众多次来院参观，故宫博物院拟推出年票制度。年票单次价格比同日内单次门票价格略低，且仅限本人使用，一旦售出，不退不换。同时，为避免进一步增加旺季客流，年票不能在“十一”黄金周期间使用。为了防止不法人员利用年票牟利，故宫博物院将设立黑名单制度以及严格的检查制度。

　　年票以二代身份证为介质，观众在网络预订后即时生效，入院时只需持二代身份证在检票处进行扫描，即可完成验票入院操作。无身份证的群体，如现役军人、儿童、外籍人士等可使用其所持证件的唯一识别码(如士兵证的证件号、儿童的户口本身份证号、外籍人士的护照号等)，在网络订票后从故宫博物院设立的专门通道进行号码验证(下文中涉及持二代身份证者及无身份证群体的验票操作同理)。

　　1.年票价格

　　成人票定价300元，老人和学生群体定价150元，一年内(自然年)可凭票参观10次(不含专馆)。

　　2.办理年票的基本要求

　　(1)年票采用实名制，即年票仅限本人使用。

　　(2)故宫博物院按自然年度发售年票，每年10月开始发售下一年度年票。

　　(3)购买年票后，在该年度内可在故宫博物院规定正常开放时间内累计使用10次，使用次数达到满额时年票停止使用，每个证件在一个年度内只能购买一次年票。

　　(4)因系统原因，凡是购买年票的观众，在年票有限期内或年票次数未使用完毕前，不能通过故宫博物院网络预售网站预订门票。

　　(5)对有身份限制的人员(黑名单)，不予办理年票。

　　(6)年票仅限故宫大门使用，不含单独收费的专馆及非开放区域。

　　3.应急预案

　　针对使用无身份证的群体(如使用士兵证件号码、户口本身份证号码、外籍人士护照号码等申请年票的人群)，由于不能刷卡，只能通过输入本人证件号码进行年票信息确认，操作相对费时。为了保证检票口秩序通畅，拟指定东检票口东侧第一个通道为以上特殊人群检票入口通道，专门负责票号输入验票工作。此办法适用以下各种限流方案的检票验票。

　　二、主题免费开放日方案

　　故宫博物院目前全年观众接待量分布严重不平衡，尤其在淡、旺季体现十分明显。旺季观众单日参观人数在暑期日均达7万多人次，且曾出现18.2万人次的历史最高值，而淡季则日均只有2万人次。所以采取适当的限流分流措施已经是势在必行。

　　为了更好地引导广大观众避开人流高峰期参观，同时培养观众通过预约方式参观故宫博物院的习惯，体现对特殊群体的关爱和弘扬博物馆的公益性，故宫博物院设定2014年至2015年淡季期间每月的第一个星期三为主题免费开放日，即2014年的11月5日、12月3日，2015年的1月7日、2月4日、3月4日、4月1日。六个主题免费开放日针对特殊群体设置，分别为教师、医护人员、志愿者、现役军人、公安民警、大专院校学生等群体。每月针对一个群体进行，同时针对大众的参观服务照常进行。每个主题免费开放日限制预约总人数在1万人以内。

　　1.针对人群

　　(1)教师(2014年11月5日)

　　据教育部2012年统计数据，全国教职工人数超过2000万。教师是文化的传播者，所谓实践出真知，寓德育于教学，寓爱心于严教，作为学生的良师益友，只有通过实地的参观学习，其教学才能是言之有物的，而其对学生也才能进行更为生动形象的教学。对其免费开放，可以弘扬全社会尊师重教的良好社会风尚。

　　(2) 志愿者(2014年12月3日)

　　据统计，全国有注册志愿者7345万(中国社会科学院：《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告(2014)》)。志愿者服务于各行各业，承担着重要的社会工作，拉近了人与人之间的距离。故宫博物院对其免费开放，进一步弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神。

　　(3) 医护人员(2015年1月7日)

　　据国家卫生和计划生育委员会2013年公布的数据，全国医护人员数量达559.3万人。医护人员服务于广大公众的身心健康，守护人民的生命安危，辛勤而繁重的工作使其少有参观故宫博物院的机会。对其免费开放，使其文化权益得到充分的尊重。

　　(4)现役军人(2015年2月4日)

　　据第六次人口普查数据，中国现役军人总数为230万人。现役军人由于工作的特殊性，外出参观博物馆的机会较少，其文化需求常常得不到满足。故宫博物院针对现役军人举办过“紫禁城图片展”、故宫志愿宣讲团等活动，但身临其境的参观才能真正感受到中华文化的博大精深。对其免费开放，体现社会对卫国奉献军人的关爱。

　　(5)公安民警(2015年3月4日)

　　中国公安民警数量约为200万。公安民警维护社会治安，打击违法行为，守护国家财产，保卫人民安全，平时工作忙碌繁重，很少有机会参观故宫博物院。对其免费开放，是充分尊重其文化权益的举措。

　　(6)大专院校学生(2015年4月1日)

　　根据国家统计局2014年发布的统计信息，全国普通本专科在校生为2468.1万人。目前，故宫博物院已设每周二为学生免费参观日，但对于大专院校，仅限于美术、建筑、历史等专业的学生。主题免费开放日扩大了免费参观故宫博物院的大专院校学生的范围，对这一青年群体的免费开放，有助于其更深入全面地了解传统文化，更具创新性地传承传统文化，更好地发挥故宫博物院爱国主义教育基地作用。

　　2.预约工作

　　(1)预约时间：本月1日至25日期间工作日的上午9点至下午4点，可预订下月的主题免费参观。

　　(2)预约方式：各主题免费开放日只接待集体预约参观，通过网上下载主题免费开放日申请表格，填写并加盖公章后，传真至故宫博物院，审核通过后(3个工作日内)，故宫博物院致电确认。网络显示可申请名额剩余量。每张表格限制可申请人数为200人以内。

　　(3)申请方需提供申请表格原件和联系人本人的有效身份证件，并以此作为验放凭证。不同主题免费开放日申请表格加盖公章的具体要求如下：

　　﹡教师：加盖学校公章;

　　﹡医护人员：加盖县级(含)以上医院公章;

　　﹡志愿者：加盖志愿注册机构的公章;

　　﹡现役军人：加盖团(含)以上单位公章;

　　﹡公安民警：加盖县(含)以上公安机关公章;

　　﹡大专院校学生：加盖学校公章。

　　3.应急预案

　　由于主题免费参观日参观群体结队而来，且验放需花费一定时间，为了保证检票口秩序和不影响其他观众正常参观，设专门通道供申请主题免费参观群体入院。

　　三、单日内分流方案

　　故宫博物院每天的观众参观时间分布变化具有一定的规律性，人流高峰往往集中在10:00至13:00这一时间段内。为了合理地将高峰时段的观众引导至人流较少的时段，从而让更多观众获得更加舒适的参观体验，故宫博物院拟在2014年9月12日至14日期间试行14点后门票优惠方案。

　　方案具体操作方式为，在故宫博物院预售网站将该3天门票拆分为两类，一类为全天任意时间段都可入院参观的全日大门票，现场销售不设置分时段大门票，不包含专馆，票价为全价(60元);另一类为只可当日14点以后入院的半日优惠票，且在网站醒目位置提示14点后优惠活动不包含专馆，优惠票价为全票的一半(30元)。

　　1.预售工作

　　我院的门票预售网站可照常运作，但在现场还需设置一套预订半日优惠票而在非优惠时段来院参观的补价措施，并且在“综合窗口”办理现场补票手续。

　　为了补价工作的正常开展，半日优惠票只限成人全价票，其它优惠门票不再享受该项优惠,即来故宫博物院参观只能享受一项优惠措施。

　　2.应急预案

　　针对这三天购买优惠时段门票的观众在非优惠时段入院参观的情况，按方案要求要补足优惠差价方可入院参观。由于团队和个人补差价票面数额各不相同，补票工作由财务处票务科在午门外广场原售票处安排专职人员进行补票工作。