■本期话题:1月3日，云南省大理州巍山县拱辰楼发生火灾，导致有600多年历史的古迹全被烧毁。几个月前，云南丽江著名的束河古镇也遭遇大火。木质结构是着火的原因之一，但有当地民众认为，过度的商业开发，是古建筑失火的更深层原因。您认为，如何从法治层面保护好古建筑?

　　■话题预告:广东省肇庆、佛山、汕头三市已试点成立专门的环境犯罪侦查大队。记者调查发现，环保警察已初尝执法快的甜头，不过现实中的执法并不容易。一名环保警察坦言，打掉一个企业几百人失业怎么办?您认为，环保警察的作用是否主要是震慑?

　　建立古建筑保护法

　　梅敌寒

　　为何法律不能有效保护古建筑?究其根本，在于由谁来保护、怎么保护、未依法保护应承担什么责任上，法律没有给出一个清晰的答案。

　　在保护主体上，古建筑多头管理及管理缺失现象并存。实践中，除文物部门以外，还有宗教、文化等不少于20个部门使用和管理古建筑。在由文物部门管理的古建筑中，设有专门机构和没有专门机构管理的比例约为7比3。一些因历史原因由其他行政机构和事业单位占用和使用的古建筑，往往沦为部门利益的生财工具，管理缺失导致破坏时而有之。

　　即便是由专门机构保护的古建筑，受制于有限的保护经费，“以文物养文物，以古建筑养古建筑”成为多年来提倡的保护方式。一些古建筑被管理机构作为商业场所来经营，一些则出租或承包给第三方的商业主体。无序的商业开发产生了任意改建扩建、违建乱建等乱象，对古建筑保护造成负面影响。

　　此外，违法成本低、执法不力使得一些违法现象难以得到纠正。

　　笔者认为，应建立全国统一规范的古建筑保护法，明确保护主体、健全执法机构，加大行政执法和督察力度。探索免税、低息贷款、政府补贴等方式吸引投资，以经济、行政和法律等多种手段促进古建筑保护和合理使用，真正为古建筑撑起行之有效的法律保护伞。