面对日新月异的文化市场，青岛市文化执法系统近年来坚持理念创新、方法创新、模式创新，不断加大执法办案力度，案件数量和质量得到较大提升。2016年，青岛文化市场执法部门共收缴各类非法出版物7.6万余册(张)，办理行政处罚案件961件(执法人员人均办理3.2个案件)，其中刑事判决12起。

　　执法力度不断加大

　　近年来，青岛市文化市场行政执法局认真落实意识形态领域工作责任制，切实增强文化市场执法工作的政治敏锐性和鉴别力，全力抓好大案要案。如“5·16”涉政类非法期刊经营案，执法人员在市场巡查中发现了线索，青岛立即启动文化市场管理应急预案，组织公安、文化执法等部门成立了“5·16”专案组，于2016年5月中旬联合收网，一举打掉了西安、青岛两地的非法报刊编印发源头，查清了涉及全国21个省(区、市)、36个地级市的批销网络，目前已批捕14人，为全国从源头上净化出版物市场作出了积极的贡献。

　　青岛市文化市场行政执法局局长韩大钧介绍，对于此类涉及多部门、跨地区的大案要案，青岛坚持实施联动执法，与相关执法部门和单位建立了一系列工作机制，还与山东省沿海7个地市、高教社反盗版联盟、广州市文化执法局等建立了协作机制，努力推进联动执法制度化、规范化、长效化。

　　同时，青岛市近年来还积极探索网络等新领域执法。“我们新组建了网络监管与执法处，加强对全市网络执法的指导协调和培训，各区市执法部门也加强了力量配备，网络执法取得重大突破。”韩大钧表示，2016年全市共查处网络案件10起，其中涉网淫秽色情案件8起，处理违法犯罪人员95名，捣毁淫秽色情网站4个，查封云盘账号15个。胶州市“4·26”利用网络贩卖淫秽物品牟利系列案、黄岛区“草莓味”QQ群传播淫秽物品牟利案等多起案件被全国、省挂牌督办。

　　针对版权领域新的发展形势，青岛市不断拓展侵权盗版案件查处领域，查办了多起动漫衍生产品、动漫形象及私人影院等侵权盗版案件。“如近期出现了未经审批的私人影院(影吧)等新业态，无论从广电影视还是文化、新闻出版等行业性法律法规都难以找到管理依据。对此，我们经过认真研究，以该类影院侵犯著作权为突破口，查处了一起私人影院侵犯著作权案，并对其作出了处罚决定，取得了对文化新业态监管执法的新突破。”韩大钧说。

　　流程规范得到加强

　　近年来，青岛市坚持“以人为本”的执法理念，结合文化市场执法的特点，大力推进文明执法、和谐执法，在惩戒违法违规行为的同时，发挥好对当事人的教育和引导作用。比如，青岛市文化市场行政执法局指导平度市文化执法局建立了“让当事人给自己说情”的执法新模式，做到明理慎罚、罚当其过，最大限度地压缩执法人员自由裁量的空间，最大限度地给当事人自由选择的空间，把执法的过程变成普法学法用法的过程，实现严格执法与和谐执法的有机统一。

　　平度市文化执法局自成立后共立案702起，结案672起，始终保持“零投诉”“零复议”的办案水平。

　　此外，青岛市近年来还着力推进办案规范化。韩大钧介绍，青岛市文化市场行政执法局加大考核督导力度，建立了以执法办案质量与数量为导向的考核机制，调动市局各执法处、各区市和广大执法人员的办案主动性和积极性。坚持自身评价与专家评价相结合，采取每月一案、每季一评、年度精选的方式，定期评选并公布典型案件。开展了办案能手、优秀案例、优秀案卷评选活动，全系统执法办案水平得到有效提升。同时，加强执法监督，实行网上与纸质同步审批，实施执法全过程记录，确保执法各环节程序合法、行为规范、有据可查。充分发挥局案审会作用，确保案件的质量。抓好案件录入平台工作，确保录入率达到98%以上。

　　动力源自深化改革

　　上述成绩的取得，离不开青岛市坚持深化改革、理顺体制机制的理念。

　　2015年8月底，按照青岛市委市政府部署，青岛市文化市场行政执法局作为市文广新局二级单位，正式划归市文广新局管理，从而实现了文化市场集中统一管理。其间，青岛市文广新局及时理顺市文化市场行政执法局的机构职能，对人财物进行统一管理，将文化市场监管执法工作融入到全市文化市场的统一管理之中，做到工作一起研究、一起部署、一起落实，提高了效率效能，促进了文化市场的有序繁荣。例如在审批环节，专门安排执法人员到行政审批大厅工作，完善了监管执法部门参与审批实地勘察、勘验机制，有效地促进了审批与监管环节的沟通互动和信息互通，提高了管理效率。

　　同时，青岛市注重强化文化市场属地化管理。青岛市文化市场行政执法局指导各区市按照区域细分责任，健全网格化、全覆盖的文化市场监管体系，充分发挥村(居)和社会义务监督员的作用，完善文化市场举报奖励制度，加强群众监督，逐步形成市、区(市)、街(镇)、居(村)四级文化市场监管体系。充分发挥文化市场管理考核的导向作用，把文化市场监管执法等各项指标细化量化，根据日常检查和文化市场动态表现，给各区市文化市场管理工作评分排名，并把考核结果纳入全市科学发展目标考核体系，调动了各区市的工作积极性和主动性，促进文化市场管理工作目标全面落实。