全国政协委员、雅昌文化集团董事长万捷

　　2015年6月9日，贵州毕节四个留守儿童自杀身亡的悲剧震惊海内外，社会各界开始关注到留守儿童问题的严重性，并在关爱留守儿童方面以不同的方式进行了诸多探索和尝试。

　　当前，我国的留守儿童总量已达6100万人，有近1000万留守儿童“一年到头见不到爸妈”。农村留守儿童则达到900多万，有一半以上的农村儿童每年与父母见面的次数少于5次，加上家庭和学校监护不力，导致相当数量的留守儿童产生厌学、逃学、辍学现象。虽然之前国家出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，这项针对农村留守儿童的关爱保护政策，在基层的落实情况并不理想。《意见》只是行政规章，要从根本上解决农村留守儿童保护问题，必须上升到法律层面。

　　全国政协委员、雅昌文化集团董事长万捷呼吁，尽快启动对农村留守儿童关爱保护立法，出台留守儿童的保护可行性操作和具体保护细则，筑起农村留守儿童权益的“防护墙”，确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。

　　农村留守儿童数量惊人 问题重重

　　民政部发布的我国农村留守儿童数量为902万人，其中由祖父母、外祖父母监护的805万人，无人监护的36万人。这其中存着巨大的问题，首先，比例超高：在江西、四川、贵州、安徽、河南、湖南和湖北等一些农村劳动力输出大省，留守儿童在当地儿童总数中所占比例高达18%-22%;其次是监护不力，据统计，80%以上的留守儿童是由祖父母隔代监护和亲友临时监护，家庭和学校监护不力，导致相当数量的留守儿童产生厌学、逃学、辍学现象;第三是疏于照顾、缺乏抚慰、心理健康问题严重，部分儿童行为习惯较差，并且极易产生心理失衡、道德失范、行为失控甚至犯罪的倾向;第四是易受侵害，监护责任不落实，监护人缺乏防范意识，儿童自我防护能力弱，农村留守儿童容易受到意外伤害，甚至成为不法分子侵害的对象。

　　这些现象的造成主要原因，万捷委员认为有家庭和社会两个原因，一方面，由于地理和历史等原因，我国不同区域的经济发展很不平衡，农村人地矛盾尖锐，在市场经济迅猛发展的推动下，大量农村剩余劳动力为改变生存状况外出务工;另一方面，中国长期的城乡二元制以及社会对“农民工”不公平的待遇，因户籍制度、积分入学政策等原因他们无法将子女带在身边，由此引发一系列的留守儿童问题。

　　万捷委员表示，虽然之前有《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》提出，完善农村留守儿童关爱服务体系、建立健全农村留守儿童救助保护机制、从源头上逐步减少儿童留守现象，并制定了强化农村留守儿童关爱保护工作保障措施。《意见》既强调了现行有效政策，又有新的措施安排。但据了解，国务院出台的这项针对农村留守儿童的关爱保护政策，在基层的落实情况并不理想。同时，要从根本上解决农村留守儿童保护问题，还存在着相关法律法规欠缺的问题。

　　缺乏儿童保护立法 执行落实行动不力

　　万捷委员说，对于留守儿童的保护，关键是如何依法落实。多项调查显示，农村留守儿童所面临的窘境相当普遍。这些留守儿童的情况，相关部门并非不知情，知情而不报，无非是几种原因：无能为力，家庭收入、文化层次不够，无法赚钱、照看孩子兼顾;法律意识淡薄，大多数人不知道父母对孩子不履行监护义务是违法;没有监护这一概念的人事，认为儿童监护是家事，旁人插不得手等等，这是对家庭来说的。

　　对政府来说，主要有两个方面，一是立法缺位。对于农村留守儿童关爱保护问题，目前没有在立法层面予以体现。在《未成年人保护法》、《教育法》、《劳动法》等现行法律中，没有针对性强的法律条文。在农村留守儿童问题突出，成因复杂的背景下，仅仅依靠实施《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，不足以解决农村留守儿童问题。国务院出台的该《意见》，跟以往相比，已经对解决相关问题起到了积极作用，最重要的是在政府层面，由民政部牵头成立部级联席会议，明确了各方责任，但该《意见》作为一个关爱保护农村留守儿童的政策，与通过法律法规解决相关问题相比，仍存在力度不够，落实难度较大等问题。二是落实不力。国务院颁布《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》后，目前存在的最大问题是落实不力，在基层政府层面，缺乏专业力量具体落实相关规定、要求。

　　根治留守儿童问题 关键在于儿童保护法的创新性启动

　　留守儿童关爱保护问题突出，成因复杂，仅依靠现有政策难以从根本上予以解决的问题，必须创新性的启动农村儿童关爱保护法，才能筑起他们权益的“防护墙”。

　　为此，全国政协委员、雅昌文化董事长万捷建议，第一，人大尽快启动《未成年人保护法》修订程序，明确农村留守儿童的监护责任，落实监护责任主体，从法律层面加强对农村留守儿童的关爱保护。第二，在《教育法》中，明确对农村留守儿童教育权利保护的条文，切实保障农村留守儿童随父母进城接受教育的权利;增加有关家庭教育立法的条文，强化家庭教育的主体责任。第三，通过相关法律法规的修订，建构农村留守儿童救助和保障机制，确保资金投入，强化监护监督运作力度;落实农民工带薪休假制度，保障留守儿童父母一年中能有一定时间探视孩子，并制定相关法规，将企业上缴的教育附加费返还，用于保障农民工带薪休假费用，以不增加企业负担。第四，加大落实《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》力度。在基层政府缺乏专业力量落实《意见》的情况下，通过设立地方法规等方式，尽快大力培育、发展儿童保护类专业社会组织，依托专门社会组织培育专业人才，以配合各级政府民政部门做好农村留守儿童的关爱保护工作。真正建立家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。第五，通过制定相关法律法规，深入推进新型城镇化建设，使农民工能够落户新城镇，从根本上减少现有农村留守儿童存量，不提高增量。

　　万捷委员还表示，惟其如此，才能逐步减少儿童留守现象，确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。