特色小镇要注重生态、文化功能与产业的融合。

　　南晓

　　2016年7月，住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)、国家发展改革委(以下简称“国家发改委”)、财政部三部委联合提出“到2020年争取培育1000个特色小镇”，各地随即掀起一股特色小镇建设潮，特色小镇也因此成为许多房地产商的目标。随之，特色小镇建设是否“一哄而上”、是否会成为下一个炒作市场的质疑之声也开始响起。

　　在特色小镇的开发培育过程中，确实出现了一些“不健康”的倾向，今年两会期间，不少代表委员也围绕特色小镇的建设发表了自己的看法。

　　大方向“向好”但仍需管控

　　今年的政府工作报告提出，“支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。”

　　“国家三部委提出要做1000个特色小镇，去年已做了100多个，因为其资源禀赋比较好，能树立标杆。但中国的整体发展，仅靠这些特色小镇还不够。”全国政协委员、住建部原副部长齐骥表示。

　　目前，住建部已公布127个首批中国特色小镇名单，各省市也密集出台了特色小镇规划建设，有的提出计划建设100个，有的则达到200个。面对特色小镇建设热，国家发改委很快发布了《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》，强调要坚持产业建镇，防止照搬照抄、一哄而上。

　　“特色小镇还需大力发展，这个方向没有错。”住建部总经济师赵晖表示，在特色小镇建设中，大部分省份没有一哄而上，少数省份将发展目标定为100个甚至更多，不过也是先行规划、分批进行。不可否认的是，在特色小镇开发培育过程中确实有一些不健康的倾向，目前住建部已经开始约谈，不过这只是少数。

　　“主要是要提醒地方，规划数量过多的省份要注意数量问题，同时要防止特色小镇房地产化，另外，要注意产业培育。对发展过程中一些不太健康的倾向，要予以管控。”赵晖透露，住建部后期将召开相关会议，明确特色小镇建设的底线。

　　“一定要选有发展条件的，不是所有的小城镇都能发展起来。”赵晖表示，小城镇发展是有规律的，不能盲目追求大规模，规划、设施建设规模要予以控制。部分省份在这方面做得不错，在门槛上也设置得较好。

　　“我国当前建制的小城镇有两万个，这正是地方政府引入民间资本的良机。”齐骥认为，我国大城市的很多方面与发达国家的差异越来越小，但小城镇、乡村与发达国家相比，仍有较大差距，需要补齐短板。

　　“当前民间投资仍在增长，但增速萎缩。一个不可回避的原因是，民营资本很少能找到一个新的、供不应求的领域开展生产，要么投资无路，要么没有稳定预期收益的项目。”齐骥表示，让民营资本参与到小城镇的建设中，正好是“买的碰到卖的”，社会资本若打开这个渠道，可以形成双赢。

　　资金方面，赵晖表示，住建部已经和国家开发银行达成合作协议，下一步和商业银行也会有合作。此外，住建部正在搭建一个信息网络平台，即将对外开放，让小城镇、企业、银行都能够在平台上进行交流接洽。

　　警惕新一轮房地产“圈地运动”

　　全国政协委员、民建上海市委专职副主委徐钧健指出，试图以“流水线”生产方式大规模地造城、造镇的计划，明显违背经济社会发展规律，也脱离了我国的国力和国情，需要予以高度关注。

　　民建中央在今年两会上提交了《关于高质量推进特色小镇规划建设》的提案，而徐钧健也带来了“关于特色小镇建设不能搞运动”的建议。民建中央提案指出，要把握小镇创建节奏，分梯度逐步推进，避免平均主义和“摊大饼式”推进，集合资源要素，重点建设示范小镇，尽快发挥引领作用。

　　“培育1000个特色小镇，约占全国总数的5%，大体是合适的。但是，50%以上应该在广东、浙江和江苏等经济发达省份，而不应平均分配。”中国城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟表示，特色小镇不是炒作房地产的借口。

　　中国城市和小城镇改革发展中心理事长李铁强调，培育特色小镇需要时间，应更多把行政权限下放给特色镇，让其根据当地特点自主支持创业，而不能对特色小镇提出时间上的硬性要求。如果3年就要建成，很可能结果就是面子工程。沈迟也表示，如果把特色小镇建设当成政绩，不考虑基础，最后可能造成劣币驱逐良币，真正好的小镇没有得到应有的支持。

　　同时，李铁认为，更要警惕打着特色小镇旗号复制过去的产业园模式，搞新一轮房地产热。“现在除了一些旅游、文化特色小镇外，绝大多数还在复制过去三、四线城市产业园区的发展模式，一方面低成本招商引资，一方面开发房地产进行补偿。这是很可怕的信号，不仅会带来新一轮房地产热，还会导致产业发展的瓶颈和危机。”李铁表示，实体经济需要较低的创业成本，一旦房地产商进入，成本大幅提高，小镇特色就很难实现。

　　在全国政协委员、观澜湖集团董事局主席兼行政总裁朱鼎健看来，特色小镇不应被曲解成房地产的“圈地”项目。“特色小镇建设与单一的房地产开发完全是两回事。后者往往将特色小镇包装成一种纯粹的卖点，进而为自己搞开发盈利铺路，不考虑村镇本身的发展需求。单一的房地产开发并不能解决乡村建设的难题。”

　　朱鼎健为此提出综合产业的概念，“一个项目形成上下游衔接的全产业链，比如第一产业种葡萄，第二产业做葡萄酒产品，第三产业做葡萄酒节和旅游参观，去带动周围整个片区的发展。”他表示，如何能让村民不要背井离乡、跑去大城市找工作，而是回乡创业，是特色小镇建设要思考的命题。“要让当地百姓享受到特色小镇的红利，成为最终受益者。”

　　避免“一刀切”改造

　　“目前，特色小镇建设仍处于起步阶段，还存在许多影响可持续发展的问题。”民建中央提案中指出，部分地方政府和小镇创建主体对特色小镇内涵认识不深、定位不明晰，产业定位同质化，特色不鲜明。

　　针对特色小镇“一哄而上”的现象，徐钧健建议，政府应设立特色小镇建设评价指标体系，如产品市场占有率和知名度指标、长期就业岗位数指标、GDP和GNP指标、单位面积土地产出指标、公共服务能力指标、绿色生活环境指标、消费者主观评价指标等，科学、客观地评价特色小镇建设水平。

　　提案还将目光投向了政府引导规划。徐钧健建议，应建立特色小镇建设综合服务体系，如政府规划指导体系、基础设施建设服务体系、产业分工配套协调体系、环境保护和公共服务体系等。“各地历史文化不同，特色小镇产业定位也不同，建设综合服务体系也需因地制宜。”民建中央提案则建议引导地方科学做好特色小镇规划，注重旅游、生态、文化功能与产业的融合。

　　在《切实升级我国村、乡、镇地区规划及建筑设计管理的建议》提案中，朱鼎健表示，要将绿色、生态作为特色小镇规划中的硬性指标，循序渐进，试点先行。“特色乡镇的建设不是一蹴而就的，要首先把好新建关，还要科学布置乡镇修复工作，各地要避免盲目建设、操之过急，避免过度和大规模的拆改重建，避免‘一刀切式’改造。”

　　近年来，加入特色小镇建设队伍的房企数量日渐增多，其中不乏多元产业的深度开发，一定程度上为升级当地产业、改善片区就业做出了贡献，但也有不少“圈地者”搞非科学的规模式开发，破坏当地的生态环境，适得其反。

　　如何让生态理念贯穿在乡镇规划建设的各个环节，让绿色环保成为特色小镇的显著符号?朱鼎健建议，可借鉴国际先进经验，在特色小镇建设中让规划先行，由国家及各级省政府层面主导，并由各级规划及住建部门组织邀请规划专家，充分利用自然、文化、乡土等资源，对一乡一镇做好规划。

　　在产业选择上，“特色小镇产业基础要扎实，且必须实现可持续发展。”徐钧健说，“如果随便拿些名目和产业‘套’进特色小镇，过段时间就没了，人口集聚随之而散，将是很大的资源浪费，一旦搞不好，后患无穷。”

　　民建中央提案中也指出，特色小镇建设要坚持差异化发展，对地域相近、产业相同、定位相似的小镇择优选择，避免同质竞争，要在细分领域占领制高点。以“补短板”思维，优化产业生态圈，打造特色产业的创新创业生态系统。