各有关单位、专家：

为贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》（国发〔2016〕17号）要求，适应文物保护新形势的需要，充分发挥保护规划在文物整体保护、环境风貌控制、文物展示利用等方面的重要作用，国家文物局组织相关单位对《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》进行修订，编制完成了《全国重点文物保护单位保护规划编制要求（修订稿）》，现予以公告，向社会公开征求意见。

此次公开征求意见的时间为2018年1月16日至2月5日。公众可登陆国家文物局门户网站（http://www.sach.gov.cn）查阅。欢迎各界人士踊跃参与，通过邮件、传真等方式提出意见建议。电子邮件请发至：zyc@sach.gov.cn。传真请发至010-56792133。

附件：《全国重点文物保护单位保护规划编制要求（修订稿）》

国家文物局办公室

2018年1月15日

附件

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《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》

（修订稿草案）

第一章 总 则

第一条   编制目的

为规范全国重点文物保护单位保护规划的编制，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》等法律法规及《全国重点文物保护单位保护规划编制审批管理办法》，制定本要求。

第二条   适用范围

本要求适用于全国重点文物保护单位保护规划的编制。

第三条   指导思想

编制全国重点文物保护单位保护规划，必须坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，正确处理文物保护与经济建设的关系，文物保护与合理利用的关系，促进文物事业的可持续发展，使全国重点文物保护单位的文物本体及其环境得到有效保护。

第二章 编制基本要求

第四条   基本要求

编制全国重点文物保护单位保护规划应当遵循下列基本原则和要求：

第五条   技术路线

编制全国重点文物保护单位保护规划，应以文物的价值研究和要素辨认为前提，明确规划的时空范围，依据完整保护的要求设计保护对象的保护区划层级、划定各区边界，制定管理规定；针对综合现状评估结论的主要问题，分别制定保护、利用、管理、研究等规划的重点措施与分期实施计划。

第六条   理论创新与技术创新

鼓励加强文物保护规划理论和技术研究、创新与运用。编制过程中提倡多学科结合，并广泛征求利益相关者与公众意见。

第七条   规划衔接

1、与地方相关规划的衔接

全国重点文物保护单位保护规划的主要内容与措施应当与所在地相关规划良好衔接，其中：

2、与不同管理部门相关规划的衔接

文物分布范围与政府公布的历史文化名城、名镇、名村、传统村落、历史文化街区范围相重叠的全国重点文物保护单位，以及分布于风景名胜区、自然保护区、世界自然与文化遗产中的全国重点文物保护单位，在规划编制过程中应就全国重点文物保护单位的保护区划与其他相关规划区划之间的关联程度进行评估，制定专项衔接措施。

第八条   保护对象与价值研究

全国重点文物保护单位的价值研究应作为保护规划编制的重要环节。保护规划的保护对象应依据文物的历史、艺术、科学价值及其类型特征进行辨认，内容包括各种文物价值的组成要素，含文物本体、文物环境，以及各构成要素间的关联和其他相关要素。

第九条   基础资料收集要求

编制全国重点文物保护单位保护规划应当对文物保护单位的历史沿革、现存状况、保护和管理状况、考古工作状况以及研究的历史和成果等进行深入的调查分析，对文物所在地的地理-文化特征、自然与生态环境、社会和经济发展状况等进行普遍的了解，取得准确的、充分的基础资料。

第十条   规划编制成果分类

全国重点文物保护单位的保护规划可依据不同规划目标、条件与深度要求编制，成果形式为保护规划、保护总体规划和保护规划纲要3种：

第十一条    文物分类编制要求

不同遗存类型的全国重点文物保护单位保护规划应在满足基本编制要求的基础上，结合专项规范或技术导则进行编制。

属于历史功能延续或在用的全国重点文物保护单位，应注重制定相关利益者协调的规划措施。

第十二条    规划编制强制性内容

全国重点文物保护单位保护规划中，保护对象、保护范围、建设控制地带等保护区划的划分与管理规定、文物本体的主要保护措施、利用功能的规定和游客容量控制指标等内容，应当作为保护规划的强制性内容。

第十三条    规划期限

保护规划的期限一般为15年。位于城乡规划区范围内的全国重点文物保护单位保护规划应与城乡规划期限相一致。

规划期内可根据要求分为近期、中期、远期。近期规划一般不超过5年，应优先解决全国重点文物保护单位存在的主要问题，安排亟待实施的保护项目。受不确定因素影响的规划措施可列入不定期实施计划，适时启动。

第十四条    规划成果要求

保护规划成果一般由规划文本、规划图纸和附件（含规划说明、专项评估、基础资料汇编等）组成。

第三章 规划文本

第十五条    规划文本的一般体例

第十六条    规划文本增设内容

涉及土地利用规划、生态环境保护规划、人口调控或社会居民调控规划、道路交通规划、基础设施规划、环境治理或建筑整治专项规划以及城乡体系规划等的全国重点文物保护单位规划，应增补专项规划章节或专项措施条款，提出规划衔接要求。

第十七条    总则编制内容

表述规划概况（含项目名称、位置、文物类型、保护级别与公布时间）和规划类型、编制依据、规划范围、规划期限等。

第十八条    保护对象与价值评估内容

明确保护对象，列出文物清单；描述文物遗存，陈述历史沿革；阐述和评价文物价值，评估社会需求。

系统梳理文物保护单位的基础资料，研究文物价值；依据价值载体的完整性分析构成要素，明确保护对象，厘定遗存清单；评估其在当地社会发展中的文化资源地位与重要性。

第十九条    现状评估编制内容

依据真实性完整性要求，评估文物本体及其环境的保存现状，分析主要破坏因素；依据保护管理保障要求，评估文物本体及其环境的保护、管理、利用和研究现状，归纳现存主要问题；分析问题的原因、影响因素与变化趋势。

第二十条    规划原则与目标

明确规划目标、原则、性质、保护对象，针对现存问题提出基本对策、制定重点任务。

第二十一条     保护区划与管理规定编制内容