曾博伟

　　2018年2月4日，中央一号文件即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称《意见》)正式公布，以继续破解“三农”问题为基调，以经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总布局为支撑，对今后3年乃至到2035年、2050年的乡村振兴战略进行了全面部署。在这一战略下，广大的乡村振兴工作者更需要有新思路、新举措。

　　抓住“产业兴旺”“牛鼻子”

　　《意见》总要求有“五句诀”：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。其中，产业兴旺被放到了第一位置，“三农”问题首先是要解决农业、农民、农村的经济来源问题。在乡村地区，绝不能像过去一样，通过乡镇企业搞工业来实现经济振兴，因此乡村经济来源一是国家转移支付的财政投入，二是靠农业现代化提高农业自身的收入，三是靠以文化旅游业为主导的服务业发展。

　　另一方面，随着农业科技的不断提升，农业本身吸纳农民数量的减少是必然趋势。未来中国的乡村振兴路径绝不是单向地将农村人口转移为城镇人口，让乡村成为少数农场主和农业工人的领地。

　　乡村地区一方面要实现产业兴旺，同时也要保持一定的人口规模。这就需要通过乡村地区文化旅游业的发展，实现经济、人口的导流，让更多城市游客走进来，让更多传统农民和现代农民留下来。旅游业与“乡村宜居”兼容，也是将乡村生态资源转化成经济来源的重要产业。

　　正因如此，《意见》在产业兴旺中明确要求“实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇”。此外，在乡村发展生态农业、体验农业、定制农业和发展创意农业、特色文化产业等，很大程度上也需要借助乡村旅游搭建市场新渠道。

　　抓好乡村民宿新载体

　　2008年，以浙江德清县莫干山“洋家乐”为代表的民宿新业态迅速崛起，传统的、以村民为主开办的农家乐快速迭代，为乡村经济的发展提供了新契机。民宿可以让城里游客在乡村住下来，并能融入乡村社区，体验乡村生活。与此同时，在一些地方，乡村民宿售价超过五星级酒店还一房难求，这也使得过去破败的村落正在成为乡村振兴的“香饽饽”。

　　“忽如一夜春风来，千村万村民宿开”。一些地方借助乡村民宿的蓬勃发展实现了地方旅游业的创新发展。如浙江丽水的松阳县，虽然没有名山大川，但以乡村精品民宿建设为突破口，以传统村落“活态保护”为支撑，建立起田园型旅游目的地的市场形象，在长三角旅游市场中异军突起。

　　笔者发现，《意见》进一步强调了民宿在乡村旅游中的位置。当然，在乡村民宿“大干快上”的过程中还存在不少问题，如何引导乡村民宿业持续健康发展，应该成为乡村振兴关注的重点。

　　构建乡村经济新机制

　　早期乡村旅游发展主体主要是农民，涉及的利益主体在村民内部，相对容易协调。在新时期，大量利益主体参与到乡村旅游发展当中，一方面为乡村旅游的提档升级提供了重要源泉，另一方面也使得利益协调更为复杂。

　　在一些地方，由于村民很难在乡村旅游发展中实现共建共享，进而引发了诸多矛盾，导致优美的资源不能很好地转化为农民的收益。《意见》在支持乡村经济发展的同时强调，“严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。”就是为了防止“资本下乡”的过程中，出现对农村资源疯狂掠夺的情况。

　　因此，在乡村振兴战略下，应该充分考虑村民利益，形成一种适度、节制的管理机制。一方面要借助乡村治理新体系的构建，做好外来投资者、经营者与乡村治理体系的对接。如与农村合作经济组织等农村社会组织开展合作，优化和改进乡村旅游发展中的契约行为，与此同时，也要不断探索乡村旅游发展中纠纷调处的机制等。

　　另一方面，要构建起通过旅游业实现乡村精准脱贫中政府投入和市场投资之间的良性互动机制。目前，各个方面对“三农”问题都很重视，不少扶贫资金都投入到乡村振兴中来，但如何将扶贫资金用到刀刃上不容忽视，特别需要用有效的政府投入来降低社会资本进入乡村旅游业的投资门槛，提高外来资本参与乡村振兴的积极性，同时鼓励外来投资商与村民共享收益，实现乡村经济的良性发展。

　　(本文作者系中国旅游协会休闲度假分会秘书长、新旅界特约评论员)

来源：雅昌艺术网