福州山海相连、城乡并存，公共文化均等化任务繁重、供需矛盾突出，各地认识不一。第三批国家公共文化服务体系示范区的创建，正值公共文化服务保障法等文化法律出台前后，这让创建工作有了法律依据。福州紧抓这一有利时机，不断完善组织、加大投入、建设队伍、出台政策，推动公共文化服务体系创建。

　　强化文化法制理念 统一思想认识

　　为解决创建之初各地对公共文化重视程度不同、思路不明晰等问题，福州以公共文化服务保障法出台为契机，加强对相关人员的教育培训，邀请公共文化领域专家解读公共文化服务保障法、公共图书馆法等;组织各县(市)区开展文化法制培训、交流考察等，明确政府公共文化法律责任;针对各地存在的问题和不足，下发整改清单，督促限期整改。经过一番学习，全市上下统一了思想，凝心聚力，推进创建工作依法有序开展。

　　福州将公共文化纳入建设新福州的整体布局，组建了由市长任组长，市委常委、宣传部长和分管副市长任副组长的领导小组，各县市同步参照成立，层层传导，统筹推进。创建以来，福州市委、市政府先后召开128次涉及文化有关议题的会议，包括十多次创建示范区的推进会和协调会等。此外，福州还制定了《福州市国家公共文化服务体系示范区建设规划(2015—2017)》和《福州市创建国家公共文化服务体系示范区的实施意见》，细化分解任务，层层落实责任，形成党委政府统一领导、行政主管部门组织实施、有关部门密切配合、逐层带动、相互联动、共同推动的工作格局。

　　完善财政保障体系 加强人才队伍建设

　　近年来，福州逐步完善了文化投入财政保障体系。2016年，全市财政拨付“文化体育与传媒”经费15.3亿元，2017年拨付17.7亿元，增幅15.72%，人均经费按常住人口计算高于全省平均水平。各市、县政府按照公共文化保障法要求，根据共同财政事权和支出责任，对市、县、乡、村四级公共文化经费予以保障。

　　在加大投入的同时，福州还探索公共文化开支规范化管理。2016年，闽侯县出台《闽侯县公共文化服务体系建设专项资金管理办法》，从专项资金的性质用途、使用范围、拨付办法、监督管理等8个方面14项进行明确规定，快速补齐了乡镇、村公共文化设施和服务关键短板，完成达标提升任务。这一做法迅速在福州推广开来，收效明显。

　　与此同时，福州还完善了文化人才队伍保障体系。通过引进、招聘、调剂、培训等方式配齐配强公共文化服务队伍。鼓楼区率先在十个街镇实施“1+1+2”基层文化管理模式，即每个街镇均指定1名分管领导，配备1名专职文化站长、2名文化专员。2016年4月，鼓楼区文化馆面向社会公开招聘区财政保障的编制外文化馆、文化站专职工作人员22名。尝到甜头后，鼓楼区又将这一做法延伸到社区，招聘了68名社区文化专干，每个社区分配1名。有人才队伍做保障，文化站工作开展得热火朝天。

　　随后，台江区、仓山区、闽侯县等各区县纷纷效仿，有效解决基层文化工作人员短缺问题。目前全市各区县已落实乡镇(街道)综合文化站3名、基层综合文化服务中心1名管理员。与创建之初相比，各县区的乡镇(街)文化管理人员从442人增至579人，达标率100%;村(社区)文化管理人员从2219人增至2538人，达标率100%。同时还加强文化队伍培训，3年多来，全市3000多名基层文化工作者均已接受15次以上市、县两级组织的业务培训。

　　完善公共文化设施 深入实施文化惠民工程

　　在法制理念推动下，福州进一步完善公共文化设施，丰富公共文化资源。目前福州基本形成布局合理、覆盖城乡、惠及全民的五级公共文化设施网络，全市建成公共图书馆14家、文化馆(群艺馆)13家、博物馆34家、电影院59家、乡镇(街道)综合文化站173家，实现全覆盖，村(社区)建成基层综合性文化服务中心2310家，占全市总数的91.02%。

　　利用公共文化资源，福州开展了形式多样的文化服务。仅2017年，全市开展各种演出活动1000余场、展览活动400余场，受益群众达上百万人次。福州还深入实施文化惠民工程，政府购买公益演出886场，农村公益电影放映2.74万场，戏曲进乡村演出1万场以上;广泛开展流动服务，拥有流动舞台车2辆，全年流动演出426场、全年流动展览178场;拥有流动图书车2辆，全年公共图书馆流动服务850次。

　　出台配套政策 推动文化法律落地

　　为使文化法律落地生根，福州因地制宜，结合创建示范区制度设计课题，出台了一批符合实际的公共文化实施意见和办法等。先后施行《福州市推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》《关于鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设的实施办法》《福州市历史文化街区国有房产租赁管理办法》等10多个衔接、配套政策;各县(市)区也同步出台了相关配套政策。

　　在政策的护航下，创建难点逐个突破。基层综合文化服务中心建设是一大创建难点，依照公共文化服务保障法及配套政策，各地不搞大拆大建，采用调整置换、共建共享、资源整合、修旧利废等多种手段，因地制宜地解决问题。

　　此前，福州部分县(市)区在开展旧城区改建工作时拆除了公共文化设施，各地文化部门根据公共文化服务保障法第五章有关要求，在新的城区规划中对拆除设施予以规划、立项、重建。台江区上海街道、瀛洲街道及仓山区三叉街道等均按规定在规划中配套了文化站、综合文化中心等公共文化基础设施。

　　另外，鼓楼区还出台了《鼓楼区街镇星级综合文化站考评方案》《鼓楼区街镇综合文化站文化专干考核实施细则》等，实行“统一标准、奖优罚劣”，以星级标准助推十街镇综合文化站星级创建工作，完善服务效能。

　　这些配套政策立足福州实际，解决了各级文化工作面临的具体困难与问题，使创建工作有法可依、有章可循、有序推进。

来源：雅昌艺术网