故宫地处首都北京文化中心核心区域，是有着近600年历史的举世闻名的世界文化遗产，故宫博物院是一座有着90年历史的国家级综合性博物馆。世界文化遗产故宫和拥有中国文物藏品最丰富的故宫博物院，作为社会文明程度的标志，在传承历史文化、促进社会进步、加强公共文化服务、提高公众科学文化素养等方面发挥着重要作用。因此，保护故宫文化遗产安全、提升观众服务质量、实现博物馆文化职能，都是故宫博物院的职责所在。

　　近年来，故宫博物院每年接待观众数量都在千万人次以上，给服务接待和安全保障工作带来了极大压力。2012年、2013年、2014年参观故宫博物院的人数分别为1535万人次、1456万人次和1525万人次，比卢浮宫、大英博物馆等世界级博物馆均高出数百万人次，成为世界上参观人数最多的博物馆。这让近600年“高龄”的紫禁城和馆藏历代珍贵文物承受着巨大的安全压力，无论是在参观的有序性、建筑的安全性，还是安防消防方面，都存在复杂性和严峻性，保护任务极其繁重。防火、防盗、防踩踏、防突发事件，这些永远是故宫人头上的“紧箍咒”，也让故宫博物院不堪重负。

　　安全工作是故宫博物院的生命线，是开展一切工作的基础和出发点。2013年4月“平安故宫”工程获得国务院批准，近两年来，故宫博物院紧锣密鼓地推动“平安故宫”工程，七个子项目都相继启动，并取得阶段性成果。实施“平安故宫”工程，是为了有效解决目前存在的亟待解决的火灾、盗窃、震灾、藏品自然损坏、文物库房、基础设施、观众安全等方面安全隐患，以保护占地112公顷的古代木结构宫殿建筑群、180万余件文物藏品和每年约1500万中外观众的安全。因此，合理调整现行参观制度，采取适当分流限流措施、削峰填谷，是故宫世界文化遗产保护管理的当务之急，也是实现“平安故宫”目标的关键一步。

　　同时，故宫博物院作为大型国家级博物馆，应当不断创造条件，为观众提供更加深刻而精彩的文化体验，满足观众对中国传统文化和故宫文化的需求，而过度拥挤的参观环境严重影响观众文化体验的获得。故宫博物院希望通过分流限流，适当控制观众数量，维护紫禁城和文物的尊严，同时也让前来参观的广大观众感受到浓厚的文化氛围，让故宫博物院的古代建筑、陈列展览和文物藏品等丰富的文化展示内容，更好地发挥社会教育和文化传播等作用。

　　在2014年最后一夜，上海外滩发生了严重的拥挤踩踏事故，造成36人死亡、49人受伤，可谓举国震惊、令人心痛。这也让观众数量居高不下、淡旺季接待量严重失衡的故宫博物院深感压力之大、责任之重、问题之紧迫，深深地警醒故宫博物院必须采取适当的分流限流措施，保障观众安全。2015年春节假期，故宫博物院接待观众52.36万人次，同比增长19.58%，其中2月22日(初四)甚至超过12万人次。观众数量再次增长、居高不下，让故宫博物院再一次深刻地认识到，实行分流限流迫在眉睫，必须尽快采取行之有效的措施。

　　故宫博物院曾多次召开媒体咨询会，问计于社会各界，听取各方面意见，深入研究可行性方案，不断完善和试行相关举措。2014年，故宫博物院试行了单日内分流、淡季“主题免费日”、鼓励网上购票等一系列措施，都是为了引导部分观众避开高峰期，获得更好的参观环境与文化氛围，同时培养观众网上预约的习惯，发挥故宫博物院服务公众、社会教育等博物馆职能。从实施效果来看，观众预约数量增长显著，社会公众积极予以肯定与支持，反响良好，可以说初步达到了预期目标，但是与分流限流的最终目标仍有较大距离，必须进一步付出努力，采取刚性措施，彻底消除安全隐患。

　　故宫博物院全年接待量分布严重不均，在观众流量曲线图上呈现出“双针一峰”图形，即“五一”、“十一”两根针，暑期一座峰。如果以故宫博物院全年接待观众为1500万进行计算，日均接待4.6万人次，而单日观众人数最高突破了18.2万人次，最低却不足万人。2014年暑期故宫博物院日均观众接待量超7万人次，最多日超过10.7万人次;与之呈明显反差的是在淡季，日均接待观众仅为2.9万人次。而且，2014年全年单日超过8万人次的天数共计42天，如果能将这42天超出8万的观众人数平衡到全年其他时段，故宫博物院的接待压力将大大缓解。

　　科学合理地评估故宫博物院观众的最大承载量，建立科学的观众引导和管理体系，是故宫博物院管理的重要课题。故宫世界文化遗产监测工作已经逐步建立完整的监测信息平台，对存在重大安全隐患的价值载体进行监控、测量和记录。在多年研究的基础上，结合多年来接待观众工作经验、故宫世界文化遗产地的特点，在以安全为前提、以观众为本的原则下，故宫博物院初步界定单日接待观众人数上限为8万人次，以实现文物安全、观众满意、参观有序、管理科学的目标。为此，2015年故宫博物院在前期积累的经验基础上，拟推出“全年每天限定接待观众8万人次”的分流限流措施。

　　同时，故宫博物院推行淡季网络预售全价门票半价优惠政策，即淡季预售门票由40元降为20元，以鼓励观众淡季预约参观故宫博物院。加大提前预约售票的覆盖率，通过预约网购、分散购票达到减少现场售票的目标，是故宫博物院一个重要的努力方向，也是实现分流限流的必备条件之一。故宫博物院呼吁和鼓励广大观众都采用网上购票，尤其是旅行社团体，在参观的高峰期更要提前进行网上预约。这样，可以保证良好的参观氛围和文化体验，还可以减少现场购票人数，缩短排队时间，同时便于故宫博物院根据网上购票情况进行应对方案的调整。

　　这些分流限流措施的顺利实施，仅依靠故宫博物院自身的力量是无法实现的，需要社会各界的支持与协助，也需要北京市相关部门的大力配合与积极推动，从而通过科学规划、分步实施，最终实现对故宫博物院观众数量的刚性控制、合理疏导。

　　为此建议：国家旅游局和北京市政府，以及北京市发展和改革委员会、北京市旅游委员会等相关部门，支持故宫博物院提出的分流限流措施，积极协调国内旅行社等相关组织予以配合，帮助扩大分流限流措施的宣传力度和传播效果，协助故宫博物院尽快完善相关举措，抓紧组织实施，帮助故宫博物院达到分流限流的目标，实现故宫古建筑群平安、文物藏品平安、广大观众平安。

来源：雅昌艺术网