清朝末期，外资大量涌入国内，投资兴办煤矿一时兴起。光绪二十四年（1898），参照国内有关工矿法规和西方国家的相关法律法规，制定《矿务铁路章程》，共计三十二条，内容涉及路矿企业性质，企业内部华洋商关系，企业开工时有关用人、用地方面的手续。光绪二十七年（1901），清朝外务部与路矿总局奏准颁行《筹办矿务章程》，正式允许洋人在华开办矿务的条文写入法律。光绪二十九年（1903），农工商部奏定《矿政调查章程》，规定在各省设立矿政调查局，负责本地有关探矿、采矿管理事宜。光绪三十二年（1906），制定《大清矿务章程》，对矿质分类、地权、以地作股、执照、矿界年租、矿税等都有明确规定。无论官办、商办、华洋合办，均需事先申请勘矿执照和开矿执照。特别规定，外国矿商仅享有开矿之权利，而不能充任地面业主，且不能收买矿地之所有权。同年，清廷农工商部根据《大清矿务章程》印发了《勘矿执照》和《开矿执照》，对申请勘矿、采矿的矿商，均由县报省矿务调查局核准之后，由县填发执照。

　　笔者最近从一藏友手中，获得一张清宣统元年（1909）热河省建昌县填发的《勘矿执照》（见图）。该执照宽42厘米，长32厘米，印发主管机关是农工商部。执照内标明矿地面积和四至，还规定此执照只准勘矿，不准擅自开采，该矿商需按部颁章程办理开矿执照。宣统执政不到三年，此类执照虽只有百余年的历史，但如今遗存不多，这次发现，对研究我国矿业用地制度有一定参考价值。